需彌補哪些不足?
不該遺忘農業(yè)源
為使減排考核更具科學性，“十二五”期間污染物總量減排指標將以污染源普查結果為依據。相對于環(huán)境統(tǒng)計數據，污染源普查增加了對農業(yè)源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調查，以及集中式污染治理設施所排放的一些污染物，這些均已納入總量控制范圍。
農業(yè)源減排是一個全新的領域，也是污染減排的軟肋，這些主要體現(xiàn)在底數不清，污染主體不清。
“農業(yè)源減排的難點，一是如何設定基數，二是怎么考核減排量?！杯h(huán)境保護部相關負責人表示。
底數不清，一直是農業(yè)污染源總量控制的一大痼疾。隨著污染源普查數據的動態(tài)更新，這一狀況有望發(fā)生改變。
根據《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)源污染減排的主攻方向，畜禽養(yǎng)殖氨氮約占農業(yè)源氨氮排放總量的44%。
編制指南提出，將鼓勵有條件的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采用全過程綜合治理技術進行處理，包括建設雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，尿液進入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。采用全過程綜合治理技術的，氨氮最多按產生量的70%計算減排量。而規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設治污設施的，如沒有獨立的污水排放口，且所生產的廢棄物綜合利用產品經認定完全進入農田利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的消納土地)，氨氮產生量將100%算作減排量。
與工業(yè)和生活污染物不同，絕大多數畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以通過資源化利用的途徑在農業(yè)生產中得到再利用，即只要能認定某種廢棄物經處理后作為原料、采用可核證的處理處置貯存措施、穩(wěn)定持續(xù)地進入了農業(yè)生產或綜合利用，則可視為有效的畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。
但與工業(yè)污染源可以通過法律手段加強監(jiān)管和控制不同，目前對農業(yè)源的控制缺乏強有力的法律依據。盡管《固廢法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等法律都涉及減少畜禽養(yǎng)殖污染的內容，但其可操作性、針對性明顯不夠。2001年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配備污染防治設施，必須進行環(huán)評、“三同時”，但這一部門規(guī)章在各地的落實情況參差不齊，且執(zhí)法效力有限，“1000元以上1萬元以下罰款”遠遠無法對違法者產生有效震懾。
“大棒”無力，“胡蘿卜”也不夠甜。多年來，我國除了加大對農村戶用沼氣建設和大中型沼氣工程建設的支持力度外，仍缺乏系統(tǒng)的經濟政策。相對于城市來說，農村的社會管理較為松散，若能把減排成效與污染治理資金補助掛鉤，多在財政、金融、稅收方面開些口子，那么在降低行政成本的同時，必能激勵畜禽養(yǎng)殖大戶自覺治污。
據了解，當前我國已選取一些地方進行農業(yè)源減排核算試點，將充分考慮南北不同區(qū)域的特點，適時出臺總量核算規(guī)定，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的起草工作也正在進行中。
當前，減排的開局之年行將過半。作為新指標，氨氮減排需要我們投入更多的精力，在減排手段上不斷探索，在工程減排之外，更要在技術、法律、經濟手段上多動腦筋，只有不懼困難、堅定信心，把污染減排作為轉方式、調結構的重要抓手，以更加飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，積極探索、全力攻堅，才能為“十二五”減排工作創(chuàng)出新成績。
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